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“战事”正酣,“战果”如何?让数据来说话

河北长安网 2018-12-29 11:15:14

  孟村法院“亮数据、查不足、弥短板”全力破解执行难

  2018年是人民法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的攻坚之年和决胜之年。为如期实现“基本解决执行难”的目标,沧州市孟村回族自治县人民法院认真贯彻落实中央和最高人民法院的部署要求,并根据本地实际,紧扣基本解决执行难和第三方评估的相关要求,切实加强组织领导,推行执行公开化、执行规范化、执行信息化等举措,加大执行工作力度,创新执行工作模式,以破除万难、勇于担当、事不避难、争取胜利的决心和精神,采取一系列举措全面推进执行工作。相继开展了“涉民生案件执行、燕赵利剑”等专项执行活动,先后累计投入了近700名警力,优化升级完善了执行指挥中心的工作职能,执行了一批大案难案、提升了执行效果。2016年至2018年11月共执结案件2319件,结案率达到94.5%,录入失信被执行人855人次,限制高消费1292人次,执行到位金额9402.99万元,战果虽然与许多优秀法院相比不那么“吸人眼球”但它却凝聚了孟村法院全体执行人的心血和汗水,但它却最大限度的保障当事人的胜诉权益,让实现公平正义的最后一道藩篱---执行难问题,得到实质性突破,取得明显成效。

  一、群策群力,综合治理执行难工作格局基本形成

  孟村法院在上级法院的指导和党委坚强领导和社会各界的关心和支持下,加大执行工作力度,努力破解执行难题,创新执行工作模式,狠抓责任落实,推动建立了综合治理工作大格局。定期研究、谋划和部署“基本解决执行难”工作,及时解决法院执行工作推进中遇到的困难和问题。并与金融、不动产、车辆、保险、移动公司等部门建立了信息网络查询及协作工作机制。特别是与公安机关建立了执行联动协作机制,由公安协助查询下落不明被执行人和协助查控被执行人辆,有效地解决了法院查人找物难的问题。同时以一乡一庭为中心,搭建立体化执行网络。严格执行上级法院确定的“一乡(镇)一庭”六大职能,与全县6个乡镇、126个村、3个街道居委会建立共同化解执行难网络格局,充分发挥人民陪审员、人民调解员的作用,将人民陪审员的职责,由原先单一参与开庭审理案件转向全程参与执行案件办理和调解。形成解决矛盾纠纷的强大合力。党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、全社会参与的综合治理执行难工作大格局已经基本形成。

  二、完善机制建设,积极探索推行执行体制改革

  孟村法院坚持以工作需求导向,统筹规划,突出重点,整合资源,打破过去传统的执行建制,除办案法官实行团队化管理外,对执行综合指挥中心功能进行了重新整合,实行分段集约化执行模式。设立综合事务组、线上查控组、线下查控组,强制送达组、周边调查组等集约化执行团队,同时积极发挥和突出司法警察这支武装力量配合执行工作的职能作用,成立了分管院领导直接指挥的法警直属执行大队,专司拘传、拘留等强制措施的实施工作。法警直属执行大队在接到出警命令后,会积极主动与执行法官沟通了解执行案件内容、任务要求和执行现场详情,制定切实可行的执行现场警务保障方案。并将警务部署方案征求意见,确保执行工作的安全可行和顺利开展。并全面贯彻落实司法警务工作要求,明确司法警察参与执行的职责范围。确保关键时刻能“拉得出、用得上、打得赢”,为执行工作全面开展提供强有力地警务保障。与此同时为了更好地实现执行团队之间的无缝对接和专业互补。将原来分散在每位执行法官手中的网络查控、传统查控、执行文书制作送达和周边调查等功能集中,按照专业化分工的要求,由相对固定对口团队办理分类事项,并主动与上级法院查控系统和相关协助联动单位有效对接,建立日常的联系机制,实现信息共享互通。避免了过去各自为战的状况,极大地节约执行干警时间和精力。同时也规避了因权力过于集中导致的选择、消极执行,从而有效地控制了执行节点超期现象,执行效率提升了近两倍。现在已经形成了内部与外部联动、纵向与横向协同、开端与终端交互的执行工作新体系,起到了优化执行流程、整合执行资源、提高了执行效率的良好效果。并根据执行案件类型多样,具体案情大相径庭的问题,综合考虑被执行人身份职业、行业状况、执行标的、案件裁决过程的繁简情况等因素,配套实行“分段集约、繁简分流”执行工作新机制,将案件分为简易案件、一般案件、难度案件。对于简易案件优先执行,一般案件重点解决,难度案件扎实推进,执行过程中发现情形有变的,及时更改案件类型和执行方式,达到优化执行力量供需配比,最大程度发挥执行力量效能的目的。

  三、加强执行体制建设,促进管理规范化,执行程序化

  首先强化执行工作统一管理。制定出台了执行工作流程标准、奖惩制度、评价体系等一系列规范性文件。实行《执行工作日志》制度,坚持每周工作清单上报制度,人人制订周计划,列出日清单,确保工作清单日清日结;建立周例会制度,跟踪推进案件进展,研讨解决重大执行难题。为解决执行力量不足问题,2018年9月协调政府和人事组织部门为执行工作招录配备了18名聘任制执行干警,较好地实现每项工作有人管、每项工作能对接。其次推进执行指挥中心实体化运行。做实指挥中心“管理、考核、督办”等职能的要求,把执行指挥中心打造成高标准的集网络查控、远程指挥、节点监控、信息公开、信用惩戒、服务执行团队等多功能于一体的执行工作平台。通过定期对各系统数据进行归集分析,为领导调度、督办、决策提供参考。并充分发挥执行指挥中心在事项管理、信息化应用、执行队伍管理等方面的枢纽作用,充分利用智能化、信息化手段提高执行综合管理质效。三是将执行裁决权与实施权彻底分离,且执行实施权分别由不同机构实施,切实解决执行权过于集中的问题。成立单独执行裁决团队。将执行实施权进一步分解为财产调查、财产查控、财产处分、强制措施及交付等模块,分别交由调查团队、查控团队、执行业务团队、强制团队实施,实现相互监督、分权制衡,大大加强了相互监督力度。四是深入推进执行信息公开,打造阳光执行。执行人员在执行过程中全部佩带执法记录仪,同步录音录像。在执行过程中把执行流程的重要节点信息通过网站、短信方式向当事人公开。同时所有执行裁判文书一律上网公开,确保涉及当事人重大权利、义务关系的事项都能让当事人及时知悉,保障当事人陈述、发表意见的权利,以公开促规范,提升执行公信力。

  四、多措并举,夯实基层基础工作建设

  孟村法院不断创新方式,多措并举,夯实基层基础工作建设,切实增强执行工作的实效性和威慑力。(一)开通执行线索举报电话,建立快速反应机制,不断加大执行力度,强化执行威慑,努力提高案件执行率。针对一部分被执行人规避法律,长期在外躲避执行,致使案件不能得到及时执行问题。为了使申请人的合法权益得到保障,经过认真研究,建立了自上而下统一管理,规范备勤流程,明确出警时限的执行快速反应机制。制定了《孟村县人民法院执行指挥中心值班制度》,开通24小时执行线索举报电话,备勤人员24小时保持通讯畅通,旨在快速控制被执行人和被执行财产线索。与此同时建立相配套的备勤值班制度,明确启动执行快速反应机制的条件和情形,落实具体职责,统一协调执行力量。要求备勤人员备勤期间24小时开机待命,接出勤通知后15分钟内必须准时出警。并将执行备勤出警率纳入年终考核,对因执行备勤人员个人原因延误出勤的,按规定追究责任。并优化人员组合,实行AB岗轮换方式,确保出现多个被执行人或发生突发性事件时能及时到位。建立了快速反应管理微信群,实时发布执行动态、执行现场情况、紧急通知等。在全院形成执行工作一盘棋格局和专项执行效应。(二)为迎接基本解决执行难第三方评估工作,对2016年至2018年所有的执行卷宗,进行全面评查,对存在瑕疵的卷宗进行全面整改,累计投入人员50余人次,历时95天,按照上级法院和第三方评估的要求整改卷宗1379本。做到了案卷无瑕疵、卷宗“整、洁、美”。

  五、完善强制措施的使用,最大限度挤压失信被执行人的生存空间

  孟村县法院积极完善惩戒和强制措施的适用,最大限度挤压失信被执行人的生存空间,除在法院LED大显示屏、官方网站等载体上发布失信者信息等“传统手段”外,创新信息化手段,令执行曝光持续更新迭代。据统计2018年纳入失信被执行人和限制高消费名单1441人次(纳入失信被执行人名单417人次,限制高消费1024人次),同比2017年纳入失信被执行人和限制高消费名单的611人次(纳入失信被执行人名单294人次,限制高消费317人次)提高236 %。同时补齐短板,对一部分案件主动采取搜查、拘留等联合惩戒措施,2018年适用拘留、拘传措施50人次(拘留16人次、拘传34人次),同比2017年(拘留人12人次、拘传26人次)增加131.5%,做到了“不论被执行人背景有多深,不执行完毕就惩戒和拘留”,极大的提高了强制措施和惩戒措施的适用率。同时还加大对拒执行为的刑事打击适力度。对于构成拒执罪的案件,明确拒执罪适用的标准、尺度和程序,一律公开开庭审理、公开宣判、一律制作成警示教育材料、组织各界旁听,通过网站、新闻发布会等形式进行宣传,让更多的人接受警示教育,着力提升案件的辐射力和影响力。2016年以来,以拒不履行法院生效裁判罪移送公安机关追究刑事责任5件5人次,其中有1人主动履行了义务,有1人被判决承担刑事责任,其余3件也均取得了不同程度的进展。弘扬了社会正气,维护了司法权威,促进了执行质效的全面提升。归纳总结起来主要采取了以下的手段和做法:手段一,与移动公司签署了彩铃业务合作协议,为失信被执行人量身定制了失信彩铃。手段二,鼓励各界对“人间蒸发”的失信者进行举报,通过全社会的“海捕”,最大限度挤压失信被执行人的生存空间。手段三,针对乡村偏远地区信息化手段难以全覆盖的难题,坚持在村居社区公告栏、被执行人住所地等场所张贴失信信息,织密曝光网络,让被执行人切身感受到来自“家门口”的压力。手段四,协调联动公交车站、商厦等户外电子显示屏以及各村户外宣传栏上,与法院电子显示屏同步滚动播放公布失信被执行人的个人信息或以海报形式公开曝光。这也是孟村县法院利用公共场所人流量大、信息传播广、传播速度快的优势,加大曝光和惩戒失信被执行人的力度,让失信被执行人无处藏身的有效手段。手段五,坚持“六个结合”即把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来,把强制执行与规范执行结合起来,把依法惩戒与司法关怀结合起来,把健全制度与应用科技手段结合起来,把解决执行难与解决“执行不能”结合起来,把发挥法院职能作用与动员社会力量结合起来,与被执行人打“心理战”。本着“申请执行人不让我们安静,我们就不让你心安”的决心和恒心,大力度、多频次的对被执行人采取执行措施,让被执行人一刻也不的心安。并将诚信宣传与失信曝光有机结合,做为推动“用两到三年时间基本解决执行难问题”的重要举措,主动通过加大对被执行人的曝光力度,增强执行风险意识和执行工作的透明度,让广大群众了解、理解、支持法院执行工作,震慑逃避执行的被执行人,创造良好的执法环境。

  六、依托信息化平台,改造升级执行指挥中心,提升执行效率

  孟村县法院充分利用信息化手段,先后投入近百万资金,改造升级执行指挥中心,为每个执行团队配备3G执法记录仪、摄像机、照相机、卷宗扫描仪、打印机等现代化科技设备,为每名执行员、书记员配备工作电脑,全面加快信息技术应用,满足执行工作需要。通过“总对总”网络查控系统对被执行人的银行、车辆、证券、工商信息等进行查询。目前已实现对被执行人银行存款进行有效扣划的良好局面,进一步提升了财产查控的及时性和有效性。财产变现难是困扰执行工作的一个“痼疾”,查找到的房地产、车辆、船舶、股权、证券等财产需要评估拍卖。但传统拍卖模式周期长、成本高,让人民群众深恶痛绝。因此最高法院全面建立网络拍卖制度,使拍卖环节法院的各种人工操作被信息化程序代替,自我消除权力,革除弊端。孟村县法院现在司法拍卖已全部实现网拍。2017年以来共启动网络拍卖拍品共40件,成交12件,总成交额526.648万元,网拍的成交效率和成交金额迅速提升,有效地实现交易金额和当事人权益的最大化。

  七、加大涉民生案件执行力度和司法救助范围,维护社会稳定

  针对农民工讨薪、赡养抚养、交通事故赔偿、人身损害赔偿等涉及群众基本民生的案件,主动开辟执行“绿色通道”,采取“大兵团碾压式执行”与执行团队针对性执行相结合的模式,优先投入人力物力实行快执快结,确保群众基本权益及时实现。在2017年年底依法对特殊困难的12名涉民生案件当事人,进行了司法救助,救助金额17.65万元。2018年又对53件案件涉及的特困当事人申请了司法救助,推动了和谐孟村的建设。

  八、精心部署执行宣传工作,营造良好舆论氛围

  为满足人民群众对法院执行工作的知情权和参与权,让人民群众亲身感受到阳光执行,主动邀请部分人大代表、政协委员和社会各行业代表和群众代表等走进法院、贴近执行,了解法院执行工作开展情况,广泛听取社会各界对法院执行工作的意见和建议,增强法院执行工作透明度,提升人民法院执行工作的公信力和亲和力,努力打造公开、透明的服务型法院。同时为展示法院执行成果,增强了人民群众对法院工作的认同,对被执行人逃避执行的恶劣行径形成强力舆论震慑,确保执行效果落地有声。2016年以来孟村县法院在中国法院网、河北法制报及各大法律网站和报刊杂志上发布各类执行宣传稿件400余篇,扩大了社会受众面,增强了社会公众对法院执行工作的了解和信心。同时为提振精神、鼓舞士气,营造“执行攻坚战”的浓厚氛围,组织开展了执行攻坚擂台赛。挂图作战,争先执行,确保有财产可供执行的案件得到及时全面执行到位,确保财产不足或无财产可供执行的终本案件规范合格,确保执行信访案件能得到有效解决,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

  孟村县法院一系列的执行措施让失信被执行人坐不得飞机、高铁、住不了豪华酒店,得不到贷款、担任不得人大代表、政协委员……,让群众切身感到人民法院“解决执行难”的信心和恒心,我们有理由相信随着信用惩戒的覆盖方方面面,越来越多的失信被执行人会选择主动联系法院,履行该履行的义务。同时面对即将到来的由中国社会科学院等部门、新闻媒体、专家学者组成的对“基本解决执行难”第三方评估工作,孟村县法院将继续紧紧围绕“基本解决执行难”总体工作目标,坚持“六个结合”即把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来,把强制执行与规范执行结合起来,把依法惩戒与司法关怀结合起来,把健全制度与应用科技手段结合起来,把解决执行难与解决“执行不能”结合起来,把发挥法院职能作用与动员社会力量结合起来,及时推动解决执行工作中遇到的困难和不足,对标对表其他法院创先争优的强劲势头,查漏补缺、弥补短板、靠前争位、狠抓落实、找差距,看变化,及时解决制约执行的突出问题,通过坚决有力的措施,推动执行质效稳步提升,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

关键词:责任编辑:郑金飞