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“一栏目两机制”全面落实依法治国 确保十九大精神落地生根结果

2018-02-05 17:18:34

  “一栏目两机制” 全面落实依法治国确保十九大精神落地生根结果

  ——河北正定县法院党组书记、院长李健全

  参加第九期市委管理干部学习贯彻十九大精神轮训班期间,认真聆听了《深化依法治国实践推动全面依法治国向纵深发展》等各位领导和教授的精彩讲座,观看了《不忘初心继续前进》等专题片,使我对党的十九大精神有了更深一步的认识和体会。现围绕着《河北省委常委、石家庄市委书记邢国辉同志开班动员暨专题辅导报告》精神,按照此次轮训班的相关要求,结合自身多年实践经验和法院工作实际,就如何用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,谈一点浅显认识和学习体会。

  一、打造《法润正定》法制栏目,落实“谁执法谁普法”普法责任制

  党的十九大报告提出:“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”“坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。”可见把普法融入执法的全过程、提升法治素养关乎依法治国理念全面落实以及民族未来的重要性。

  “坚持全面依法治国”,落实“谁执法谁普法”普法责任制,需要有具体的、有效的新举措。善用新时代法治文化的力量,去涵养法治信仰,让法治阳光滋润心田,这应是基层法院法治宣传的着力点和突破口。一直以来,笔者一直在思考:我国80%案件在基层法院审理,全国有三千多家基层法院,如果每个基层法院都能和当地电视台合办一档法治栏目,将本地审结的典型案件通过电视主流传媒播出,必将有效增强民众法治素养,提升司法公信力,有力推动中国法治进程。从自己先后在新乐法院和正定法院的亲身经历和实践经验来看,分别与新乐电视台合作创办的《法案透视》和与正定电视台联合创办的《法润正定》法制类节目的尝试是成功的,成效是明显的。栏目以“普及法律知识、传播法治文化、提高法治素养、建设和谐社会”为宗旨,将法院审理的真实案例搬上屏幕,通过直击庭审现场、法官说法、律师点评等形式,把个案裁判的意义延伸,将庭审直播内容常态化,以真实性、乡土性、接地气的小栏目搭建法制宣传大舞台,让人民群众在收看电视节目的过程中更加直观地理解法律,增强全县人民群众尊法、学法、守法、用法意识,弘扬社会正能量,成为“讲好法官故事,唱响法院好声音”的有效载体,创建全民监督和舆论监督的新机制,开创电视监督的新时代,令群众亲身体验“阳光司法”带来的“可视化正义”魅力。

  随着《法案透视》栏目在新乐市电视台黄金时间持续播出,潜移默化的提升了群众法律素养,成为本地域群众喜闻乐见的品牌法治栏目和学习法律的最佳蓝本和了解、监督法院最直接的窗口,被群众誉为身边的“法律顾问”,越来越多的群众选择通过法律途径维护自己的合法权益。经常有当事人主动要求将自己的案例拍成电视,他们相信上了电视案件更能得到公正的解决。5年节目拍摄过程制作播出了250余期,其中有38起案件的当事人请求终止拍摄,主动履行法律义务。他们担心上电视后在当地这个熟人社会里失去信誉,寸步难行。在正定法院创办的《法润正定》栏目已于12月4日正式开播。栏目集法制宣传、司法公开、法律服务、素质提升、全民监督于一身,是贯彻落实“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”的具体体现和实际行动,对“实行‘谁执法谁普法’普法责任制”、引导群众遵法、学法、知法、守法能够起到积极的推动作用,必将成为增强全民法律意识的“大课堂”,解决社会矛盾的“减压阀”,密切警群关系的“连心桥”,促进司法公正的“监督岗”,提升法院形象和司法公信力的“展示台”,从而实现法治宣传效果和社会效果的统一。

  二、推行“发还改判案件公开讲评”机制,倒逼队伍素质和审判质效双提升

  “公平正义是人类追求美好生活的一个永恒主题”。员额制法官独立办案不再需要审批后,如何确保案件质量及裁判尺度的统一以及“让审理者裁判,让裁判者负责”司法责任制改革目标真正落到实处,确保实现公平正义,成为院党组深度思考的问题。在当前依法治国的时代大背景下,我们不缺法律,不缺制度,缺的其实就是执法者们一颗负责任、有良知的心和一套能让这颗心全程做主、具有可操作性的理想规则。立案、庭审、执行、听证、文书和事务六大公开,唯独决定法官自由裁量权行使、关乎最终审判结果公正与否的关键环节——法官办案心理历程及思维过程没有公开。而发还改判案件公开讲评机制正好能够弥补这一空白。

  阳光是最好的防腐剂。为尽可能少占法官白天办案时间和精力,2017年利用周三晚上召开“发还改判案件公开讲评例会”,将所有发还改判案件在全体干警大会上定期公开讲评,全院干警及司法辅助人员参加,每次讲评4起案件。自9月初实行以来,共举办13次,讲评发改案件52件,让案件承办者在全院干警面前曝光审判的思维过程,接受“大众点评”,并邀请当地人大、政法委、纪委领导作为特约讲评员长期参与讲评活动,现场监督。同时,辅以员额制法官每年案件发还改判率超过5%者调离审判岗位的规定,为员额制法官戴上“紧箍咒”,能够切实增强员额法官的风险意识、公正意识和精品意识。以案释法、就案学法、以讲促学、以评代训,从而成功搭建起业务能力和综合素质的展示平台,相互切磋交流的学习平台,讲评曝光、倒逼反思的内部监督平台,以及来自人大、政协、政法委、纪检委、律师等外部监督平台,实现内外监督并举,自律与他律并进,让一个人的教训成为大家的经验,令一个人的经验变成集体的智慧,倒逼队伍素质和审判质效快速提升,营造人人争办“铁案、精品案”的良好氛围,创立推行常态化、程序化、制度化、功能化的发还改判案件公开讲评机制。

  实践证明,该机制是司法责任制改革的探索和实践,是与之相配套的制度保障,也是让承办法官对案件“负责在当下,解决在当时”,确保“让审理者裁判、由裁判者负责”落地生根的一剂疗效显著的“灵丹妙药”。对案件存在瑕疵的办案法官来说,讲评是一次公开化的集体诫勉谈话,更是一条符合法治社会要求的新型的具有较强可操作性的错案追究机制,是以实质性全面公开促司法公正、打造“阳光司法”品牌的一个强有力抓手,是倒逼现有员额制法官队伍整体素质和审判执行质效快速提升的“速成班”,是司法责任制改革新形势下一条拷问法官司法良知、规范法官自由裁量权、提升队伍素质和审判质效“管心控行”的新路子。

  三、推行“公众开放日”常态化开放机制,大力传播法治精神

  塑造全民族法治信仰和法治理念,是未来法治宣传的重要内容。十九大报告中,特别提到“加大全民普法力度”,这意味着全民普法要提高覆盖面,覆盖到公民的全生命周期,即从出生到死亡,都有法律相伴。要实现“美好生活法律相伴”,让法治阳光滋润心田,需要结合基层法院实际,量身定做法制宣传套餐。在“讲评搭台,栏目唱戏”的同时,应把法院“大门敞开”,将“公众开放日”活动作为普法宣传、提升全民法治素养的有效载体,作为实施阳光司法、促进司法公开公正的重要举措,建立健全制度化、常态化、全方位开放机制,邀请媒体记者、人大代表、政协委员、各机关团体、企业学校等社会各界人士来院参观交流,拓宽畅通法院与社会各界交流渠道,让群众与法院零距离感知,让生活与法律零距离贴近,让社会各界进一步了解法院、理解法院、支持法院、监督法院,最大限度地满足人民群众的知情权、参与权和监督权,在有效提升人民法院的亲和力和司法公信力的同时,宣传法律知识,弘扬法治精神,积极引导人民群众内心拥护和真诚信仰法律,人人尊法学法守法用法,助推我国法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设进程。

  二〇一八年二月一日

关键词:正定县法院责任编辑:张鹏宇