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诉前调解定纷止争 源头化解有效缓压

2017-09-26 16:49:24

  法院调解制度作为民事诉讼法的一项基本原则,一直是我国司法的优良传承和民事审判的成功经验。在化解矛盾上,人民法院诉讼过程中的调解工作固然重要,但在当前社会矛盾大量汇集于法院,案件数量加速增长,人民法院工作压力不断加大的现实情况下,开展诉前调解,实现矛盾源头化解显得更为迫切。滦县法院结合工作实际,坚持化解矛盾关口前移,强化诉前调解工作,将纠纷解决在源头,有效缓解审判和执行压力。近几年先后化解诉前纠纷6000余起,调解、撤诉案件6494件,收到良好的社会效果。

  一、贯彻“大调解”理念,强化诉前调解意识

  根据强化诉讼调解的要求,滦县法院以建立“大调解格局”为支撑,全面推行诉前调解工作,最大限度地发挥调解作用,既有效化解社会矛盾纠纷,又全面促进法院工作地开展,增强当事人对法院的公信力。

  (一)健全机构,加大宣传力度。

  滦县法院于2012年设立诉讼调解中心,负责与立案庭、基层法庭、执行局、信访办等内部部门及行政部门、民调组织沟通衔接。在各基层法庭设立调解室,对进入到法院的案件,先进行诉前调解。同时充分利用诉讼引导、电子显示屏、宣传展板等形式,加强对诉前调解规定及其优势的宣传,增强当事人对诉前调解的认识,为诉前调解工作营造良好氛围;在调解过程中开展直观的法制宣传,把调处矛盾纠纷的过程,转变成法制教育过程,既解决了矛盾,又起到调解一案、教育一群、影响一片的效果。

  (二)立章建制,规范调解行为。

  根据上级法院关于诉前调解的规定,滦县法院制定出台诉前调解实施意见,以制度指导实践,把诉前调解变成名正言顺的诉讼程序,使诉前调解从幕后走到前台。通过诉前调解实施意见,明确诉前调解的范围、时效及程序,细化诉前调解流程管理,将诉前调解工作纳入审判管理范围,健全对诉前调解工作的监督和考核机制。在调解实践中,认真总结诉前调解工作中存在的问题,深入分析原因,提出针对性的整改措施,不断完善诉前调解工作机制,实现诉前调解案件的制度化和规范化。

  (三)配强力量,壮大调解队伍。

  挑选办案经验丰富且富有调解经验的审判人员充实到诉前调解队伍中,在全县506个村每村选聘一名调解助理员。诉讼调解中心对调解工作人员多次进行业务培训,以增强调解能力,提升整体素质;加强对非法院组织及调解人的业务培训和指导,协调、组织法官通过举办培训班、点评调解文书、现场指导、巡回审判、邀请旁听诉讼调解中心、基层人民法庭案件审理等多种形式,帮助非法院调解组织提高调解纠纷的能力,为有效开展调解工作提供了保障。

  二、依托“多元化”机制,突出诉前调解优势

  由于诉讼程序的复杂性、局限性,决定了其不能为较多的矛盾纠纷提供高效的纠纷解决机制,而多元化诉前调解,将矛盾纠纷化解在源头,解决在基层,能够及时、高效化解矛盾纠纷。作为多元化纠纷解决机制的创新出口,诉前调解在节约诉讼资源、化解审判压力、实现诉讼与诉外纠纷解决机制的对接等方面具有明显优势。

  (一)坚持自愿、合法原则,积极引导当事人自行调解。

  对到法院起诉的当事人,由立案法官在审查起诉材料的同时,向当事人送达诉前调解建议书,充分利用矛盾初发期的有利时机,积极引导和劝导当事人选择诉前调解。除了依法不得调解、明显不适宜调解以及当事人拒绝调解的以外,对符合诉前调解条件并同意进行诉前调解的,引导纠纷当事人到诉讼调解中心进行诉前调解。经过引导和释明,当事人表示不同意进行诉前调解的,立案庭及时审查是否立案。诉前调解的期限从当事人同意诉前调解之日起计算,一般为30日。调解期限届满未达成调解协议的,经各方当事人同意,可以延长期限。诉前调解期限不计入立案审查期限。限定期限内不能调解的,除双方当事人一致同意自愿延长时限的以外,立即将案件移送至立案庭正常立案,全力确保当事人诉权。

  (二)坚持便民、高效原则,强化基层法庭调解职责。

  依托“一乡(镇)一庭”建设,着力开展民事纠纷诉前调解工作。该院共设有13个派出法庭,每个法庭均设立诉讼调解室,负责诉前调解的协调、沟通、联络,更为方便、快捷的为基层群众提供诉讼服务。派出法庭充分发挥身处基层、面对群众的优势,在辖区内各村设立联络员,参与民事调解工作,构建纠纷的预防、调处、化解网路,让“小事不出村、大事不出乡(镇)”,切实为群众化解纠纷提供便利,得到了当地党委、政府和广大群众的高度认可,司法公信力得到了进一步加强,收到了良好的社会效果。

  (三)坚持合力化解原则,积极搭建“三位一体”调解平台。

  滦县法院将诉前调解与人民调解、行政调解有机结合,充分调动社会各方面的力量,联合化解矛盾纠纷,不断推进“三位一体”调解工作体系建设。

  在全县506个村每村选聘一名调解助理员。为了充分发挥调解助理员作用,鼓励调解助理员延伸职能,针对本村发生的矛盾纠纷主动介入,最大限度将纠纷化解在萌芽状态。村民戴某在赶集时,被邻村刘某家的牛顶伤,双方因赔偿事宜发生争执,戴某欲诉至法院讨回公道。戴某所在村的调解助理员张某得知此事后,主动了解情况,进行劝解。最终,戴某和刘某达成和解,将纠纷成功解决在案外。

  该院不仅依靠人民调解,对于一些群体性纠纷、敏感涉众纠纷,更注重行政调解,引导当事人通过行政程序解决,充分发挥行政协调的作用,以达到以点带面,整体解决矛盾纠纷的良好社会效果。

  例如,2013年8月3日,滦县法院收到三份同类型的诉状,原告均为该县某行政单位临时人员,因被解聘,起诉要求享受相关劳动待遇。此类案件,劳动争议仲裁委员会以不属劳动争议为由,仲裁不予受理,依照民事诉讼法受理案件的规定,可以立案受理,且立案后原告很可能胜诉,用人单位很可能败诉。但象这种没有签订书面劳动合同、又没有给入社会保险而使用临时工的单位,在该县尤其是行政、事业单位是个普遍问题。受理一件,胜诉的话,因此会引发其他临时工的关注,以此为案例,引发连锁反应。本着整体解决问题,而不是单纯办案的原则,将诉讼案件导入行政程序,向本县县委县政府提出司法建议,建议县政府部门引起重视,有关单位尽快协调解决为宜。该建议得到县长关注,批示相关单位及时着手解决,当事人不再来法院起诉。

  基于类似的案件,该院基本上都以行政协调为主,近三年提出司法建议三份,都得到县里的关注,这样既减少了诉讼的压力,又整体解决了当事人的矛盾纠纷,社会效果较好。

  (四)坚持司法支持原则,加大调解协议确认力度。

  诉前调解达成的调解协议是双方当事人真实的意思表示,应当对双方均具有法律约束力。该院对当事人诉前调解达成的调解协议在司法确认时加大审查力度,主要审查调解协议是否违反自愿、合法原则,内容是否明确,是否损害社会公序良俗。除此,还特别强调审查:调解当事人是否具有民事行为能力;调解协议是否显示公正,是否以合法形式掩盖非法目的;调解协议内容是否属于当事人处分权的范围;调解组织、调解员是否与案件有利害关系,是否存在强迫调解或者其他严重违反职业道德准则的行为。由诉讼调解中心、基层人民法庭、业务庭对经过审查的调解协议,出具司法确认裁定书,司法确认裁定具有强制执行效力。通过对诉前调解达成的协议及时进行效力确认,充分发挥对诉前调解的司法保障作用。

  三、立足“一体化”格局,推进法院整体工作

  调解工作是人民法院整体工作的重要构成,而诉前调解制度作为实施多元化化解纠纷解决机制的重要组成,更是审判制度的有力补充。滦县法院立足全院工作大局,在审判工作中坚持调判结合,优势互补,推动诉前调解与立案、审判“一体化”,积极有效的实现了诉调对接。

  (一)完善设施,打好基础。

  该院于2012年初成立诉讼服务中心,内设诉讼调解中心、立案庭、信访办、财务收费等单位,集诉前调解、立案、收费、信访于一体的办公场所。内置导诉台,摆放《诉讼指南》、《民事诉讼风险》、《执行风险提示》等手册,设有电子显示屏、触摸屏,以供查询案件信息及流程,为群众提供了更加贴心的诉讼服务。经过充分调研,出台诉前调解实施意见,规范诉前调解工作。建立非法院调解组织及调解人名册,公示辖区内非诉讼调解组织信息,方便当事人选择诉外的其他途径解决纠纷。

  (二)登记造册,全程留痕。

  建立诉前调解工作统计台账,加强对诉前调解工作的统计分析,做好诉前调解数据的统计分析和定期报送。对当事人诉至法院的纠纷,立案登记人员先审查案件是否适宜调解,并征询当事人是否有调解意愿。如双方当事人同意诉前调解,法院工作人员制作笔录并暂缓立案,由诉讼调解中心工作人员引导当事人选择诉前调解。双方当事人均同意调解的,由诉讼调解中心工作人员或者特邀调解员先行调解,达成调解协议的,除当事人自动履行之外,当事人可以申请法院依法进行司法确认。当事人拒绝调解或不同意调解的,立即转入登记立案阶段。经诉前调解息诉的案件,由诉讼调解中心统一排序登记,统一案号。

  (三)规范操作,有效衔接。

  从起诉材料受理、交诉前调解,到调解经过、结案归档等各个环节,建立完整的诉前调解工作档案。对调解不成的,将诉前调解笔录等材料附卷一起转交立案和审判部门,做好与立案、审判的无缝衔接,减少审判法官工作量。根据当事人的调解意愿及案件本身的可调性和不可调性,对婚姻家庭纠纷、相邻关系纠纷、一般的侵权、侵财纠纷和适用简易程序审理的小额标的案件,设立先行调解程序,调解不成功的,再正式进入审理程序排期开庭审理。对于诉前调解达成的协议可以在审前先行调解程序中进行确认,有效实现立案调解与诉讼调解的衔接。

  诉前调解作为构建多元化纠纷解决机制的有效途径,是司法内部缓冲、节约司法资源的需要,在化解纠纷方面发挥着巨大作用。滦县法院在今后实践中将努力做到以下两点:一是挖掘诉前调解的深度。强化诉前调解机制的矛盾化解功能,将诉前调解与立案及信访矛盾化解工作紧密结合,前移矛盾化解的关口,对于敏感性纠纷、群体性纠纷、矛盾激化纠纷,尤其是涉及面广泛、影响社会稳定的动拆迁矛盾,以及虽符合起诉条件但现阶段不宜通过诉讼程序解决的纠纷,更多地将其纳入诉前调解程序,利用诉前调解的优势,使特殊矛盾能快速有效地平息在萌芽状态,以此充分发挥诉前调解的优势。二是强化诉前调解的力度。在实践探索的过程中,不断创新诉前调解的方式方法,完善诉前调解笔录的制作要素、需要查明的基本事实、调解主文的内容和表述等操作规范,促进诉前调解工作的执法统一。注意防范调解风险,防止当事人利用诉前调解侵害社会和他人利益。

关键词:责任编辑:张鹏宇