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如何提升公安交通警察执法能力

2017-09-04 16:43:39
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  邯郸市鸡泽县公安局党委委员交警大队大队长  崔宏民

  交警做为一线执法警种,是公安警种中具有单独执法权的非现役警种,具有与群众打交道多、执法量大、执法分散、监管相对困难等特点。交警的执法能力关系到交通安全管理的效果和水平,为此,笔者对交警的执法能力加以分析,提出以下提升交警执法能力的建议。

  一、交警执法现状

  (一)交警队伍建设需要进一步加强.

  1、执法理念滞后。虽然经过多年的教育、培训以及针对性出台管理举措,交警的习惯性执法、选择性执法、执法不严等问题有所缓解,但执法理念滞后的问题尚未从根本上解决。一是法治理念树立的不够牢。突出表现为部分交警“立警为公、执法为民”理念缺失;部分交警服务理念淡薄;个别交警官本位思想严重,缺少亲和力,语言表达生硬,引发信访及投诉;二是思想政治素质不够高。部分交警放松自身思想政治学习,其人生观、世界观、价值观发生偏移,事业心、责任心缺失,就是思想政治素质不够高的表现。

  2、素质亟待提高。当前,公安交警录用人员的来源复杂,水平参差不齐。再加上交通管理工作的科技化、信息化水平越来越高,交警队伍中仍然存在文化程度比较低的人员,有的对于业务知识学而不会,缺乏起码的执法能力;有的不能熟练掌握业务技能,案件不会查、笔录不会记、卷宗不会整、文书不规范;还有部分交警受制于文化程度,对高科技装备不会使用,难以满足现代交通管理执法工作的需要。

  3、法律素养需提高。近几年,有些交警只熟悉《交通管理安全法》以及其他相关的程序法,对其他法律法规知识知之不够,造成在执法中缺乏对法律的整体把握,稍微遇到执法难点,就不知道如何执法,出现了盲目执法以及不敢执法、害怕执法等双重问题,既枉且纵,办“人情案”、“利益案”等,甚至以罚代拘,以罚代刑,不严格依法依规处理案件,造成群众不满。

  (二)交警执法保障机制不够

  1、警力不足较为普遍。交通管理执法工作点多面广,任务重,工作量大,对体力与业务能力有着双重要求,迫切需要一支年富力强、业务精通、责任心强、综合素质高的交警队伍。但因历史原因和传统体制的影响,警力不足成为当前交警执法的最重要的限制因素,不得不招录协警补充执法力量。越来越难以适应当前机动车辆迅猛增多、道路通车历程不断攀升、交通管理执法难度日益增大的客观现状。尤其是一线执勤交警工作危险性高、压力大、晋升空间狭小,更是难以补充,基层一线交警得不到补充,长期的积累形成队伍的日益老化以及人员培养的断层。这是交警部门面临的体制性制约。

  2、权责不明,多头管理。交警具有执法相对的独立性,业务上也具有较强的专业性,但目前仍然存在着权责不明、多头管理的问题。目前交警实行的是分级管理、条块结合、以块为主的管理体制,在这种管理体制下,交警既受同级党委、政府的领导,又受公安机关和上级公安交管部门的指挥、领导。实践中,级别高于交警的任何党政机关都可以直接或者间接指挥交警,将大量的警力浪费在非警务活动之中,让交警疲于应对。另外,机构重叠、职能交叉问题。:象交警部门和交通部门的路政、稽查等部门存在机构重叠、职能交叉、问题;交警与综合执法部门、农机管理部门存在职能交叉、权责不清问题。

  3、经费保障机制滞后。随着城市化进程加快,交通安全设施建设、停车场建设等进入高速发展的轨道,但经费保障体制仍然沿用过去的办法。目前公安交警部门的现行经费来源渠道大多分省财政拨款和地方财政拨款两部分。在这种经费管理体制下,因交警部门人员编制较复杂,既有事业编,公务员编,甚至还有自收自支编制以及“临时工”、“交通协管员”等等,造成同一单位人员身份、工资待遇不同,影响队伍稳定;其次,由于交警执法交通基础设施建设所需经费得不到财政充分保障,安装红绿灯、道路监控设施等交通安全设施建设不够及时。

  (三)执法质量有待提高

  执行是法律的生命线,也是实现法的一般预防与特殊预防的最关键环节。所以,交警的执法质量直接反映了交警的执法能力与执法水平。综合起来看,交警执法质量总体水平尚需提高,主要表现在:

  1、靠习惯执法、凭经验办案已不适应新形势的要求。

  2、不注意合法提取现场证据在行政执法时有发生,甚至诱发信访案件。

  3、适用法律不严格、不规范。在执法实践中,存在滥用行政强制措施,该扣留的没有扣留。还存在降格处理,将应给于行政拘留乃至刑事拘留的仅仅是罚款了事,将应予以警告的却给于了罚款,行政强制措施与行政处罚失当。

  4、法律文书制作、存放、保管不规范、不严肃、不认真。严谨规范的法律文书,对于定纷止争,减少当事人质疑申诉具有十分重要的意义。但在法律文书填写、制作工作中,存在填写不规范、字迹潦草、错填、漏填等现象;

  (四)执法规范化程度不够

  1、执法态度不够端正。主要表现在言行不规范,不文明;对待群众不耐心、不细心、不热心,个别存在“冷、横、硬、推”等现象;服务意识不强,重处罚、轻教育,重实体、轻程序,不注意执法效果。

  2、滥用自由裁量权。现场执法存在着滥用自由裁量权,处罚畸轻或者畸重,该处罚的不处罚。存在擅自改变行政处罚的种类和幅度,只重罚款,以罚代管等现象时有发生。同时,执法中办关系案、人情案、利益案,甚至对某些利益群体的道路违法行为视而不见,不查不纠不罚。还存在执法过程中怕麻烦、求清闲,对难处理、难管理的群体不纠正、不教育、不处置的现象。

  二、提升交警执法能力的途径

  (一)有效提升交警公共服务能力

  1、强化思想教育。强化对交警的思想政治教育,创新思想政治教育模式,不断提高交警的思想政治素质。重点解决执法中“冷、硬、横”的问题。提高交警的思想素质,个别民警出现的对群众漠不关心、麻木不仁和对待群众的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等各种现象,究其原因是其内心精神世界的蜕变,集中表现在宗旨观念、法纪观念、道德观念、勤政观念上的弱化和滑坡,在很大程度上影响了交管工作质量和执法水平的提高。因此,要不断加大对交警的思想教育力度,尤其是要开展“两学一做”集中教育,下功夫整顿队伍作风,引导交警认清形势,正视问题,切实转变思想观念,增强做好交通管理工作的责任感、使命感和紧迫感。通过强化教育,牢固树立群众意识、服务意识、公正意识、“窗口意识”,。

  2、加大教育培训,重点解决队伍中“松、散、懒”的问题。针对不同岗位,采取不同形式进行针对性培训:重点加强路面执勤民警着装、仪容、礼节、举止等警容风纪知识的学习训练,杜绝简单粗暴执法行为,杜绝单一罚款处理违法行为;重点加强事故处理民警现场勘查、夜间照相、平面电脑和红外测距仪的高科技产品的使用以及调查走访等知识学习训练,切实建立事故快速处理机制;重点加强秩序民警的窗口服务规范、识别假牌假证、微机操作等知识学习训练,业务操作熟练让群众满意;重点加强内勤民警公文写作、档案管理等专业知识学习训练,规范各种档案文书管理,形成了人人动手、个个参与、普遍受到教育、普遍得到提高的良好局面。

  3、细化执法标准。为民警提供健全、完备、可操作的执法指导。从国家层面不断完善交通民警执法细则指引是保障民警合法权益,明确回答民警在执法中“做什么、如何做、不得做什么、应该做什么”等基础性问题是确保交警执法规范的重点。针对近几年发生的网络舆情及具体个案进行研究,坚持问题导向,将面对何种情形应该如何做等不断充实执法标准,将之细化、可操作化是重大的基础性工作。

  4、保护民警合法权益。随着改革深入,社会面临的矛盾不断强化,而交警作为与群众直接面对面打交道的路面警种,往往直接代表了政府形象,体现了国家意志,体现着政府威信。为此,提高民警的职业认同感、职业荣誉感刻不容缓。为此,必须加强对民警合法权益的保护,避免流血流汗又流泪。交警部门应设立专门机构,对各类涉警案件开展调查,并及时向社会公布,逐步扭转交警部门负面舆论较多的不利态势。

  5、完善从优待警措施。不断完善从优待警的各项措施是爱护交警、保护交警健康的重要环节,必须从法律上完善对基层一线执勤交警的关爱,切实提高他们的经济收入,减少劳动量,从而激发一线交警的职业认同感。

  (二)有效提升交警的执法责任意识

  1、自觉接受党的监督、人大、政协监督、司法机关监督。交管工作必须自觉接受党的监督、人大政协监督和司法机关监督,确保交警队伍的纯洁性与战斗力。一是要严格落实民主集中制,健全权力运行的监督制约机制。让权力运行受到监督和制约,防止个人专断和权力滥用,堵住权力异化漏洞。二是主动向人大代表、政协委员及时通报道路交管中存在的问题,征求意见,汇报工作。让人大代表、政协委员既成为执行交通法规的监督者,又成为自觉遵守交通法规的践行者。

  2、正确面对社会监督。主要是强化新闻媒体、网络和人民团体、人民群众等主体的监督作用。一是完善交警与新闻媒体的沟通机制,主动接受投诉、举报和建议;二是完善新闻发言人制度,主动、及时公布新闻媒体关注的问题和案件。三是正确应对网络舆情,针对当前恶意炒作增多等客观现实,不断强化自身应对网络舆情的能力和水平。四是大力实施警务公开,积极向社会公布监督方式、监督途径、监督渠道,让交警执法向阳光、透明的方向转变;五是针对群众反映、检举、控诉、投诉、信访等渠道所收集的信息,要及时调查,及时向当事人公布调查结论,勇于揭短亮丑,敢于自我挑战,维护交警的执法公信力。

  3、强化内部监督。内部监督是交警部门自我纠错机制的重要内容,必须不断强化自身监督约束机制的建设,不断推行事前、事中与事后监督相结合,日常监督与定期考评相结合,对民警个人执法工作监督和对单位执法质量考核相结合的工作机制。通过完善执法质量考评制度、开展专项执法检查活动和推行民警个人执法档案制度,促进执法质量的稳步提高。

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责任编辑:张鹏宇

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